2015년도 반부패 ‧ 윤리경영 추진계획(안)

2015.  3.

수도권본부 재산지원처

						목 차

Ⅰ. 2014년도 청렴도 평가결과 및 추진실적  ------ 1

Ⅱ. 2015년도 반부패 청렴정책 추진목표	--------- 5

Ⅲ. 2015년도 반부패·윤리경영 추진 계획	--------6

1. 윤리경영 확산을 위한 반부패 인프라 구축

2. 투명성 및 신뢰성 제고를 위한 정보공개

3. 부패유발요인 제거를 위한 제도개선

4. 임·직원 청렴의식 제고 및 청렴문화 정착

5. 부패방지 및 깨끗한 공직풍토 조성

6. 반부패 청렴활동 평가개선 및 환류

Ⅳ. 향후 추진 계획 -------------------------11

붙임) 2015 반부패․윤리경영 세부 추진일정 ----- 12

Ⅰ. 2014년 청렴도 평가결과 및 추진실적

1		권익위 공단 및 수도권본부 평가 결과

공단 평가 결과

종합청렴도 : 7.60(Ⅴ등급)점으로 전년대비 0.76점 하락

‣ 전년대비 외부청렴도는 0.75점 하락, 내부청렴도는 0.47점 상승

‣ 동일 평가군인 공직유관단체 Ⅱ(정원1,000명 이상 2,300명 미만)의 평균(8.30점)과 비교시 하위 수준으로 우수기관 진입을 위한 지속적인 개선 필요

구 분	한국철도시설공단			평균점수
	‘14년	‘13년	전년대비	공직유관 단체 Ⅱ 유형	전체기관
종합청렴도	7.60	8.36	△0.76	8.30	7.78
- 외부청렴도	7.72	8.47	△0.16	8.58	7.95
- 내부청렴도	8.75	8.28	＋0.47	8.49	7.82
정 책 고 객	6.89	-	신규지표	7.43	6.86

□ 외부청렴도 조사 결과 세부내역

○ 외부청렴도는 7.72점으로 ‘13년 대비 0.75점 하락하였으며, 28개 공직유관단체 Ⅱ유형 중 최하위(평균 8.58점)

○ 부패 직접경험(금품수수 0건)은 8.89점으로 전년 대비 상승(+0.85점)

○ 향응 및 편의제공 부패행위는 여전히 근절되지 않고 있고, 부패간접경험(△0.85점) 및 부패위험지수(△0.34점)는 하락

- 특히, 부패직접경험 중 향응제공빈도가 7.41점으로 전년대비 0.22점 하락

＊금품제공은 없으나, 부패 직접경험 3명(향응2, 편의1), 부패간접경험 2명

＜ 부패직간접 경험 비교 ＞

구 분	향응			편의		간접경험
	제공률	1인당		제공률	1인당	제공률
		빈도	규모		빈도
한국철도시설공단	0.39%	6.00회	49.25만원	0.19%	4.5회	0.39%
공직유관 Ⅱ 유형	0.24%	4.35회	117.20만원	0.07%	2.75회	0.30%

□ 내부청렴도 조사 결과 세부내역

○ 내부청렴도는 8.75점으로 ‘13년 대비 0.47점 상승하였으며, 28개 공직유관단체 Ⅱ유형 중 6위(평균 8.49점)

- (인사업무) 금품·향응·편의에 대한 직접 제공 경험은 없으나, 2명(1.54%)이 간접경험이 있다고 답변

- (업무지시 공정성) 부당한 업무지시 경험은 4명(3.08%)이 있었으며, 경험자 1인당 평균 2.25회라고 답변

＜ 부패직간접 경험 비교 ＞

구 분	인사업무 간접경험	업무지시 공정성
	제공률	경험률	빈도
한국철도시설공단	1.54%	3.08%	2.25회
공직유관 Ⅱ유형	1.30%	3.49%	5.28회

□ 정책고객 조사 결과 세부내역

○ 정책고객평가는 철도마피아에 대한 부정적 사회인식 등의 영향으로  6.89점으로 28개 공직유관단체 Ⅱ유형 중 27위(평균 7.43점)

- (부패경험) 금품·향응·편의에 대한 직․간접 제공 경험이 7명(10.45%) 있다고 답변

＜ 부패직간접 경험 비교 ＞

구 분	금품․향응․편의 간접 경험
	정책고객 전체 (직․간접)	전문가 (간접)	업무관계자 (직․간접)
한국철도시설공단	10.45%	12.50%	0%
공직유관 Ⅱ유형	3.37%	3.97%	0.59%

수도권 평가 결과

외부청렴도 : 7.33점으로 공단점수 7.72점 대비 △0.39점 낮음

‣ 모든 분야에서 공단 점수보다 낮은 점수를 받았으며, 건설분야 중 현장시공감리감독 업무에서 부패직접경험 및 부패간접경험 발생

구분			외부청렴도		토지보상		시공관리		품질‧안전
			공단	수도권	공단	수도권	공단	수도권	공단	수도권
외부청렴도			7.72	7.33	8.26	8.15	8.60	7.32	9.30	8.51
	1) 부패지수		8.34	7.05	9.26	9.09	8.35	6.57	9.30	8.47
		① 부패직접경험	8.89	5.86	10.00	10.00	7.93	5.48	8.88	7.30
		② 부패간접경험	8.66	7.17	10.00	10.00	7.01	3.94	10.00	10.00
		③ 부패인식	9.01	8.73	7.89	7.42	9.49	9.19	9.64	9.58
	2) 부패위험지수		8.31	7.97	6.51	6.49	9.12	8.83	9.30	8.57
		① 투명성	8.10	7.64	5.98	5.71	9.09	8.82	9.24	8.39
		② 책임성	8.56	8.37	7.15	7.46	9.17	8.84	9.37	8.80

※ 수도권본부 업무별 청렴도 평가 세부사항(참고)

□ 수도권본부 외부청렴도 조사 결과 세부내역

○ (부패지수) 공단 평균보다 △1.29점 낮으며 부패 직‧간접경험 발생으로 공단 청렴도 하락의 주요 요인

- 부패직접경험(2명)은 시공․감리와 품질․안전에서 발생

* 향응제공 : 현장시공감리감독 1명, 품질․안전 1명 합계금액 31∼50만원 사이

* 편의제공 : 현장시공감리감독 1명 년간 4∼5회 제공

- 부패간접경험(1명)은 시공․감리에서 발생

* 업무처리 전․중에 일처리 감사사례로 향응편의 제공을 보거나 들었음

＜ 업무분야별 부패직간접 경험 ＞

구 분	현장시공감리감독	품질․안전	토지보상
부패직접경험	2명	1명	-
- 향흥제공	2명(6회, 31~50만원)		-
- 편의제공	1명(4~5회)	-	-
부패간접경험	1명	-	-

○ (부패위험지수) 공단 평균보다 △0.34점 낮으며 건설분야에서 투명성 및 책임성이 전반적으로 미흡

2		추진실적 및 평가분석 개선방안

□ 추진실적 및 성과

○ 청렴도 향상을 위한 추진체계 구축

- 윤리실천위원회 개최(연간 4회)

- 청렴 인센티브 제도 운영(청렴활동 우수부서 및 개인 선정, 11.28)

○ 부패유발요인 제거 및 개선을 위한 제도개선과제 발굴․시행

- 업무별 부패유발요인 개선을 위한 제도개선과제를 발굴․시행 (처별 1건)

- 본부 집중과제 선정․추진「부패Zero를 위한 고객감동 일대일 대응 실행」

○ 소속장 주재 청렴관련 대내외 활동

- 용지 청렴실천 간담회(2회), 협력사 찾아가는 간담회(1회),

- 명절 윤리경영 캠페인(1.21), 휴가철 편의제공 근절 청렴레터(7.31), 토지임차인에게 부패행위 공익신고 SMS 홍보(8.7)

○ 의식강화를 위한 청렴교육

- 간부 및 승진자 8시간 의무 청렴교육 이수 (33명, 100%)

- 사이버 청렴/CS 교육 전직원 이수(197명, 100%)

- 외부강사 초빙 및 자체 청렴교육(3회)

○ 청렴관련 정보공개 및 청렴문화 정착

- 홈페이지를 통한 본부의 반부패 청렴활동 공개(7건)

- 협력사 응대태도 개선을 위한 경어사용 캠페인 포스터 제작

□ 평가분석 및 개선방안

○ (평가분석) 수도권지역은 극심한 교통 정체로 공용차량 사용 기피 및 대중교통을 이용한 현장 방문이 많아 현장차량 이용 등 부패 위험 노출 증가

○ (개선방향) 각 분야별 청렴도 향상 대책 지속 추진 및 특히 직원 향응 및 편의제공에 대한 인식 개선을 위해 공용차량 운용개선 방안에 대한 제도개선 적극 추진 필요

Ⅱ. 2015년도 반부패 청렴정책 추진목표

Ⅲ. 2015년도 반부패·윤리경영 추진 계획

1		윤리경영 확산을 위한 반부패 인프라 구축

□ 윤리실천단 구성 및 활동강화

○ 윤리실천단 구성

					윤리실천단장 (본부장)
			윤리실천리더
			재산지원처장		시설처장		건설총괄처장		건설기술처장
			장순상		허옥신		박준원		석종근
			청렴지킴이
			재산지원처		시설처		건설총괄처		건설기술처
			송정미		이영복		유준상		나현
각 부별 청렴담당
재산지원처		사업지원(송정미), 재산관리(김현경), 남부재산운영(신정원), 북부재산운영(정정화), 용지(강영훈)
시설처		시설관리(곽민경), 시설개량(홍석연), 전기관리(오승태)
건설총괄처		안전사업부(유준상), 수인선PM(이지혜), 민자사업PM(정근예), 건축PM(최종배)
건설기술처		경의선PM(이경아), 성남여주PM(오주한), 궤도PM(심희재), 건축설비PM(송을용), 전철전력PM(나현), 신호통신PM(백영수)

※ 청렴위기관리회의 개최 시 회의자료 보고는 해당분야 윤리실천리더(처장) 임

○ 주요활동 내용

- 본부 자체 청렴종합대책 수립․시행․모니터링․개선

- 공단 청렴위기관리회의 자료작성 및 참석

- 청렴 제도개선 과제 및 수범사례(B/P) 발굴

- 임직원 행동강령 상담 기타 청렴관련 업무수행 및 본부 자체 감찰

- 청렴 인센티브제도 우수부서 및 개인 선정 표창

○ 운영시기 : 분기별 1회

□ 실행력 강화를 위한 청렴 인센티브제도 운영

○ 청렴마일리지 제도 운영

- 청렴활동 우수부서(1부서) 및 개인(1명) 선정 표창(연 1회)

- 청렴 개선과제 수행, 부패신고, 교육 등 청렴활동별 포인트를 부여

- 운영 : 연중활동, 선정 및 시상(‘15.11월)

< 청렴활동별 마일리지 점수 >

구 분	점수
○ 청렴관련 과제수행(BB과제, 우수제안, VOC개선과제 등)	100
○ 부패신고(선물반환 포함)	50
○ 청렴관련 기타활동(캠페인, 외부 청렴활동)	30
○ 청렴교육 강의(외부강의 포함)	15
○ 청렴관련 지식등록	2
○ 청렴교육 참석	1

2		투명성 및 신뢰성 제고를 위한 정보공개

□ 자발적 정보공개 확대를 통한 업무 투명성‧공정성 강화

○ 정부 3.0에 부응한 자발적 정보공개 확대

- 대상 : 본부 청렴관련 우수사례 및 활동 내용 대외 정보공개

- 내용 : 공단 홈페이지-열린경영-윤리경영자료실에 본부 청렴관련자료 공개

- 운영 : 분기별 3건

○ 국유재산 신규 임차자에게 업무 투명성 강화

-	대상 : 국유재산 신규 임차자, 무단 변상금 납부 대상자

-	내용 : 신규 사용허가․변상금 부과․이의제기 절차, 관련법령 등

공문 발송 시 기초정보 사전 제공

-	운영 : 수시(발생시)

3		부패유발요인 제거를 위한 제도개선

□ 부패요인 제거를 위한 자율제도개선 과제 추진

○ 청렴 제도개선 과제 발굴 및 수행 : 처별 1건 이상

- 제도개선 대상업무

* 금품․향응 수수 근절대책(토지보상, 시공관리, 품질점검)

* 국유재산 운영관련 절차 및 제도 투명화

* 토지보상업무의 기준․절차․정보제공 개선

* 건설 시공 업무 처리 절차 합리화

* 품질․안전점검 투명성 확보방안

- 운영 : 과제 발굴(1/4분기), 과제 완료(10.31까지)

* 실행 및 성과 모니터링 : 분기 1회(윤리실천위원회)

□ 청렴도 향상을 위한 「공용차량 운용방안 개선」

○ (추진배경) 직원들의 현장방문시 협력사의 차량이용이 외부청렴도 저하요인의 하나로 판단되어 공용차량 운용방안 개선을 추진

○ (문제점) 수도권지역 특성상 교통정체 등으로 이동시간 과다, 야간 차단작업 후 사무실 복귀 어려움 등으로 공용차량 이용 기피

○ (개선방안)

- 자가차량 이용 활성화(이용시 경비지급) 및 현장 단기렌탈 활용

- 야간 차단작업 및 장거리 출장시 공용차량 익일반납이 가능하도록 지침 개정(본사 요청)

4		임·직원 청렴의식 제고 및 청렴문화 정착

□ 부패취약시기 청렴 캠페인(설, 추석, 연말․연시, 하계 휴가철) 전개

○ 본부장의 반부패 청렴의지 전파

- 직원, 협력사 대상 청렴관련 청렴레터 및 SMS(문자메시지) 발송

○ ‘선물 안주고 안받기’ 캠페인

- 청렴포스터 및 X-배너 게시(청렴고객지원실, 1층 E/L 앞)

- 금품․선물 반환센터 운영

□ 임직원 청렴 및 행동강령 교육 강화

○ 승진자 및 간부 청렴교육 의무 이수제 시행

- 승진자 : 승진 후 1년 이내 8시간 이상

- 간  부 : 매년 8시간 이상

○ Cyber 청렴교육 전직원 이수(상․하반기 각 1회)

○ 청렴 및 행동강령 준수 교육 자체시행

- 대상자 : 수도권본부 전 직원

- 강  사 : 내․외부 강사

- 교육시기

* 정기교육 : 반기 1회 (연2회, 4시간)

* 특별교육 : 부패행위 발생시, 부패위험지수 하락시

□ 협력사(감리, 시공사) 직원 대상 청렴교육 시행

○ 공단의 전사적 청렴 실천의지 전달 및 협력사 동참 유도

- 본부 자체 정기안전교육 시 청렴교육 병행 시행

- 교육자료는 안전교육용 웹하드에 게시하여 전 현장으로 전파

- 대 상 : 협력사 직원

- 시 기 : 반기 1회

□ 행동강령 우수사례 도입을 통한 청렴문화 확산

○ 타기관의 행동강령 우수사례를 도입·시행함으로써 임직원의 공감대 형성 및 임직원 행동강령의 준수문화 정착

- 국민권익위원회 우수사례 배포시 시행

- 기타 자체 금품신고 등 사례발표 및 전파

5		부패방지 및 깨끗한 공직풍토 조성

□ 업무 투명성‧ 신뢰성 제고를 위한 민관협력체계 구축

○ 용지분야「청렴실천 간담회」시행

- 대상 : 시공사 용지지원 담당자, 감정평가사, 법무사

- 내용 : 본부장이 공단의 청렴의지 표명, 협력사 의견 수렴

- 운영 : 반기 1회

○ 건설분야 「현장으로 찾아가는 청렴」 현장의 소리 청취

- 대상 : 수도권본부내 건설현장 협력사

- 내용 : 본부장이 현장의 청렴 VOC 청취 및 개선하여 협력사 소통 강화와 현장과의 공감대를 형성, 현장점검시 병행시행하여 불필요한 방문을 자제

- 운영 : 반기 1회

□ 청렴결의대회 시행 및 청렴 공감대 형성

○ 반부패 청렴의지 강화를 위한 「청렴결의대회」 시행

- CEO의 강력한 반부패 청렴의지 전달 및 청렴도 우수기관 달성을 위한 전 직원의 청렴결의 시행

- 전 직원 청렴결의문 낭독 및 서약

○ 「청렴염원 메세지」 액자제작

- 직원들의 청렴 공감대 형성을 위한 청렴염원 및 다짐 글 작성

□ 반부패 의지 표명을 위한 선물보관함 제작

○ 고객봉사실 앞 선물보관함 및 안내문구 제작

-	내용 : 공단의 반부패 의지를 표명하고, 방문객의 선물제공에 대한인식 제고를 위하여 선물보관함과 안내문구 제작

-	시기 : ‘15년 4월

□ 부패․공익신고 활성화

○ 금품․선물 반환신고 등 내부 부패․공익신고 활성화

○ 외부 전문기관인 부패신고센터(레드휘슬)을 통한 부패신고 강화

○ 열린마당시 부당한 업무지시 근절 교육시행

○ 업무추진 중 윤리딜레마 발생시 상담 시행

6		반부패 청렴활동 평가개선 및 환류

□ 공단 자체 청렴도 평가결과 취약분야 개선

○ 청렴도 모니터링 부진사항 원인분석 및 개선방안 수립(필요시)

○ 청렴도 평가 부진소속 자체 청렴워크샵 시행(발생시)

- 대상 : 본사 청렴도 모니터링에서 부진소속으로 분류된 처

- 내용 : 처 자체 청렴워크샵을 통하여 자율적으로 청렴도 부진원인 분석 및 해당소속의 특성에 맞는 개선계획 수립․시행

○ 부패 취약부서 권익위(청렴연수원) 청렴교육 적극 활용(발생시)

- 부패행위자는 권익위 청렴연수원 교육 의무 참여

- 부패행위 발생부서 전원 권익위 청렴연수원 사이버 교육 실시

Ⅳ. 향후 추진 계획

○ '15.3월   반부패·윤리경영 추진계획 의견수렴(윤리실천위원회)

○ '15.4월   반부패·윤리경영 추진계획 직원 교육(열린마당)

별첨 : 1. '14년 국권위 평가결과 수도권본부 업무별 청렴도 평가 세부사항 1부.

2. 자율제도개선과제 작성양식 1부.  끝.

붙임)

2015 반부패․윤리경영 세부 추진일정

추진내용	일정계획												비고
	1분기			2분기			3분기			4분기
1-1 윤리실천위원회 개최													분기 1회
1-2 청렴 인센티브 제도 운영													12월 시상
2-1 청렴활동 홈페이지(윤리) 공개													분기 3건
3-1 제도개선 과제시행													처별 1건
4-1 명절서신 발송(설, 추석)													설, 추석
4-2 Cyber 청렴교육 이수 모니터링													100% 이수
4-2 Off-line 청렴교육 자체시행													반기 1회
4-3 협력사 직원대상 청렴교육 시행													반기 1회
5-1 청렴실천 간담회(용지분야)													반기 1회
5-1 협력사 찾아가는 간담회(건설분야)													반기 1회
5-2 청렴결의대회 시행													연1회
5-2 청렴염원 메세지 액자 제작													연1회
5-3 선물보관함 제작													연1회
5-4 행동강령 상담 금품·선물 반환신고 활성화													연중