청렴과 신뢰로 공생발전

2013년도

수도권본부 반부패 윤리경영 종합대책(보완)

2013. 10.17

수도권본부 윤리실천단

목    차

Ⅰ. 2012년도 청렴도 평가 결과	1

Ⅱ. 2013년도 반부패 청렴정책의 추진목표	4

Ⅲ. 2013년도 반부패 윤리경영 종합대책	5

1. 투명성 제고를 위한 반부패 조직체계 강화	5

2. 정책 투명성․신뢰성 제고	7

3. 부패유발요인 제거를 위한 제도개선 강화	7

4. 임직원 청렴의식 제고 및 청렴문화 정착	10

5. 반부패 청렴활동 평가결과 개선	13

Ⅳ. 행정사항	13

Ⅰ		2012년도 청렴도 평가결과

□ 종합 청렴도 (국민권익위원회 청렴도 조사결과, '12.11.26 발표)

- 공단 종합청렴도는 전년대비 0.59점 하락

․ 감점 0.23점 (부패사건 0.15, 평가오염행위 0.05, 부패요구 0.03)

- 외부청렴도는 0.67점 하락한 반면, 내부청렴도는 0.17점 상승

구 분	평가점수(등급)			평균점수		준정부기관 순위 (73기관)
	'12년	'11년	전년 대비	공직유관 (178기관)	전체기관 (627기관)
종합청렴도	8.22(Ⅳ)	8.81(Ⅲ)	△0.59	8.37	8.43	54위
- 외부청렴도	8.31(Ⅴ)	8.98(Ⅲ)	△0.67	8.71	8.69	68위
- 내부청렴도	8.72(Ⅱ)	8.55(Ⅱ)	+0.17	8.01	8.02	5위

○ 외부청렴도

- 부패지수 대폭하락(△1.30)

- 토지보상, 시공․감리감독, 품질점검 등 3개 업무 모두 부패발생

구  분

'12년

'11년

대비

비고

외부청렴도

8.31

8.98

△0.67

감 점 (계)	0.23점
부패사건지수	0.15
호의적 평가유도	0.05
요구에 의한 부패제공	0.03

지수

부패지수

8.12

9.42

△1.30

부패위험지수

8.74

-

-

업무

토지보상

8.06

8.24

△0.18

- 향응제공 (3회, 150만원)

시공․감리감독

8.12

9.46

△1.34

- 금품제공 (3회, 150만원)

품질점검

8.24

9.58

△1.34

- 향응제공 (3.75회, 386만원)

○ 업무별 외부청렴도 분석

구 분	계	토지보상	시공관리	품질․안전
외부청렴도	8.31	8.06	8.12	8.24
- 부패지수(부패발생)	8.12	8.16	7.60	7.72
- 부패위험지수(제도)	8.74	7.90	9.18	9.15

○ 외부청렴도 하락원인

- 3개 업무(토지보상, 시공관리, 품질․안전) 모두 금품․향응제공 발생 및 간접경험(입소문)에 따른 낮은 부패지수

-  -

				외부청렴도 하락 원인 개선방안
◈ 부패행위(금품 및 향응제공) 발생에 대한 청렴도 향상 대책 ☞ 임직원에 대한 청렴교육 및 행동강령 준수 교육 ☞ 부패․공익신고 활성화 ☞ (토지보상) 용지보상 고객접점 시 부장 모니터링 강화 ☞ (시공관리) 퇴근시간 이후 건설현장 잔류금지, 담당부장에게 업무종료 보고 ☞ (품질점검) 법정 및 특별점검 시 공사관리관 교차점검 시행 ◈ 청렴VOC 문제점 개선을 위한 제도 개선안 강화 ☞ 현장에 찾아가는 VOC수집 활동으로 업무절차 지속 정비 ☞ 대민 업무담당자의 고객응대태도 향상을 위한 CS교육 강화 ☞ 대민업무 담당자의 순환보직 시 업무 인수인계 강화

□ 공단 자체청렴도 평가결과

○ 수도권본부 자체분석

- ‘12년 2분기 자체청렴도는 94.2점으로 지속적 상승 추세이나 공단 평균(95.1점) 대비 △0.9점 낮은 수준임

부 서	‘11년 청렴도	‘12년 청렴도			1분기 대비
		1분기	2분기	상반기(누계)
공 단	86.7	93.9	95.1	94.30	+0.2
수도권본부	87.6	93.2	94.2	93.49	△11.3

○ 수도권본부 처별 평가결과 및 분석

- 시설운영처는 92.2점으로 수도권본부 평균(94.2점) 대비 △2.0점, 공단 평균(95.1점) 대비 △2.9점 낮아 공단 전 소속 중 하위권

처 별	‘12. 1분기		‘12. 2분기		상반기(누계)
	청렴도	응답수	청렴도	응답수	청렴도	응답수
수도권본부	93.2	104	94.2	42	93.49	146
시설운영처	90.4	44	92.2	21	90.98	65
남부건설처	98.7	19	100	4	98.93	23
북부건설처	96	41	96.5	17	96.15	58

※ 시설운영처는 ‘12.8월에 재산관리운영처, 시설/운영처로 조직 개편됨

- 시설운영처 평가지수별 점수

처 별	청렴도	부패인식		투명성			책임성
		관행성	특혜성	공개성	공정성	이의제기성	신뢰성	권한성
시설운영처	92.2	96.4	95.2	89.3	83.3	79.8	91.7	86.9

․부패인식도는 높게 평가되고 부패경험은 없음

․투명성(공개성, 공정성, 이의제기성), 책임성(권한성) 지수가 낮게 평가됨

				공단 자체청렴도 향상 개선방안
◈ 부패행위(금품 및 향응제공) 사전 예방활동 강화 ☞ 협력사 대상 정기안전교육 시 청렴교육 시행 ☞ 부패행위자 One-Strike Out 제도 엄격 시행, 지속적 교육 ※ One-Strike Out 제도 협력사에도 확대 적용 홍보 ☞ 부패발생 취약시기(명절, 하계휴가, 설계변경 등) 청렴캠페인 시행 ◈ 업무 투명성․책임성지수 향상 개선 방안 ☞ 보상업무 처리기준(법규, 절차 등) 및 권리구제 절차 정보제공 ☞ 다수민원은 간부 중심의 민원대응 ☞ 업무담당자의 전문성과 역량강화를 위한 대내․외 교육 이수 ☞ 대민 업무담당자의 고객응대 태도 향상을 위한 CS교육 강화

Ⅱ		2013년도 반부패 청렴정책의 추진 목표

청렴 평가결과

개선

청렴의식 제고 청렴문화 정착

청렴과 신뢰로 공생발전을 선도하는 기업

2013년도 청렴도 우수소속 도약

- 3위 이내 -

반부패

조직체계 강화

부패요인 제거 위한 제도개선

Vision

목 표

활동방향

▶

▶

▶

투명성 제고를 위한 반부패 조직체계 강화

부패유발요인 제거를 위한 제도개선 강화

․ 자율제도개선 과제 추진

․ 협력사 FGI 시행

․ 부패신고 활성화 및 신고자 보호 강화

․ 부패행위 근절을 위한 청렴도 향상 활동

임직원 청렴의식 제고 및 청렴문화 정착

․ 청렴결의대회 및 청렴릴레이 운동 전개

․ 부패취약시기 청렴 캠페인 전개

․ 임직원 청렴교육 및 행동강령 교육

․ 협력사 직원 대상 청렴교육

․ 자율적인 청렴문화를 위한 청렴동아리 활동

반부패 청렴활동 평가결과 개선

․ 청렴도 평가결과 개선안 마련

․ 청렴활동 장려를 위한 인센티브 운영

주요

추진

내용

Ⅲ		2013년도 반부패 윤리경영 종합대책

1		투명성 제고를 위한 반부패 조직체계 강화

□ 윤리실천단 활동 강화

○ 윤리실천단 조직도(조직개편에 따른 자구수정)

					윤리실천단장 (본부장)
		재산지원처					용지/시설처		건설총괄처				건설기술처
윤리실천리더		재산관리운영처장					용지/시설처장		건설총괄처장				북부건설처장
청렴지킴이		최정욱					이정범		오승태				김봉수

※ 청렴위기관리 회의(격월) 개최 시 회의자료 보고는 해당분야 윤리실천리더(처장) 임

○ 목적

- 현장 중심의 청렴대책마련 및 자체 청렴활동 전개

○ 역할

- 본부 자체 청렴종합대책 수립 및 시행

- 청렴위기관리회의 자료작성 및 참석(격월)

- 윤리실천단장 지시사항 수행

- 제도개선 과제 및 수범사례(B/P) 발굴

- 임직원 행동강령 상담 및 교육

- 임직원 행동강령 위반행위 감시 및 신고(감사실 협조)

- 윤리경영 캠페인 전개(명절 및 휴가철 등)

- 기타 청렴관련 업무수행 및 본부 자체 감찰

○ 운영 : 연 4회 이상

□ 실행력 강화를 위한 청렴 인센티브제도 도입

○ 목적

- 직원의 청렴윤리의식 함양 강화와 자발적 참여 동기부여를 위해 우수부서 및 개인을 선정하여 포상

○ 내용

- (방법) : 청렴 활동 우수부서 및 개인 선정 표창

- 선정을 위한 포인트제 운영 : 청렴 개선과제 수행, 부패신고,

교육, 기타활동 등 청렴활동별 포인트부여 운영으로 포상시행

구 분	점 수
* 부패신고(선물반환 포함)	200점
* 청렴관련 과제수행 (BB과제, 우수제안, VOC개선과제 등)	100점
* 청렴관련 자체교육(외부강의 포함)	50점
* 청렴관련 기타활동(캠페인, 외부 청렴활동)	30점
* 청렴관련 지식등록	1점

- (심사) : 윤리실천단 자체심사

* 윤리경영시스템, 부서cop 지식등록, 소리샘 개선과제 시행 등

- (선정) : 우수부서(1부서) 및 개인(1명) 선정 포상

○ 운영 : 연 1회

2		정책 투명성‧신뢰성 제고(신규 도입)

□ 정책 투명성‧ 신뢰성 제고를 위한 민관협력체계 구축 및 활동

○ 목적

- 민관협력체를 구성하여 청렴업무 지원 및 협력활동 강화

○ 내용

① 「청렴실천 간담회」프로그램 시행

- (대상) : 시공사 용지지원 담당자, 감정평가사, 법무사

- (내용) : 공단의 청렴의지 표명, 청렴 개선 사항 도출

- (운영) : 분기 1회

② 「4대 사회악 근절관련 업무협약체」구성

- (대상) : 용산경찰서

- (내용) : 4대 사회악 근절을 위한 양 기관 협력체계 마련

지역사회 공감대 형성을 위한 맞춤형 홍보활동 전개

기타 범죄로부터 안전한 지역사회 구현을 위한 공조 대응

- (운영) : 수시

3		부패유발요인 제거를 위한 제도개선 강화

□ 부패요인 제거를 위한 자율제도개선 과제 추진

○ 목적

- 2012년도 국권위 청렴도 평가 시 발생한 금품․향응제공 근절 개선과제 추진

- 청렴도 측정 3대 업무(토지보상, 시공관리, 품질점검)의 투명성 및 책임성 향상을 위한 제도개선 과제의 도출 및 수행

○ 제도개선 대상업무

- 금품․향응 수수 근절대책(토지보상, 시공관리, 품질점검)

- 토지보상업무의 기준․절차 개선 및 토지보상업무 향상방안

- 품질․안전점검 투명성 확보방안

- 금품․향응제공 나쁜 입소문 해소방안 등

○ 내용

- 과제수행 : 상․하반기, 각 2건 이상

- 상반기 추진 과제(조직개편에 따른 자구수정)

처 별	과 제 내 용
재산지원처	신규 사용허가 고객에게 청렴향상 실행운동 전개
용지/시설처	용지보상 고객접점시 부서장의 청렴콜 의무시행
건설총괄처	부패유발요인 제거를 위한 지도점검 체계 개선
건설기술처	직접감독자 근무시간외 접점차단을 통한 윤리적 리스크 사전 제거

○ 운영

- 분기 1회 제도개선 과제 이행 점검

□ 협력사 FGI(Focus Group Interview) 시행

○ 목적

- 현장에 찾아가는 VOC 수집을 통하여 업무절차 지속 정비

○ 내용

- 공단 청렴도 향상을 위한 협력사 의견 수렴

- 협력사의 애로사항 및 개선사항 청취

- 도출된 애로사항은 개선과제로 수행

○ 운영

- 조 사 : 본부 청렴지킴이 주관

- 시 기 : 연 2회 (4월, 10월)

□ 부패․공익신고 활성화 및 신고자 보호 강화

○ 다양한 부패․공익신고 채널 확보

- 방문, 우편, 전화, 팩스 및 인터넷 접수, QR코드 접속

부패신고 QR코드	공익신고 QR코드

- QR코드와 스마트폰을 결합한 익명제보 기능 강화

․신고인이 장소에 구애받지 않고 스마트폰으로 QR코드 찍으면 로그인 없이 곧바로 신고창 현시

○ 부패·공익신고 포상 및 신고자 보호 강화

- 공익신고자 포상금 지급(100만원)

- 자진신고자 책임감면제도 도입(징계감면)

- 인적사항 공개금지, 신변보호, 신분상 불이익금지 등 홍보

○ 운영 : 연중

- 내부 : 윤리실천단 주관 직원대상 이메일 발송(분기 1회)

- 외부 : 각종 공문 발송시 안내문 발송(연중)

□ 부패행위(금품 및 향응제공) 근절을 위한 청렴도 향상 활동

○ 토지보상

- 대민 업무담당자의 상시 출장복명 및 부장 모니터링 시행

․ 부장 모니터링 결과 기록유지

- 보상업무 처리기준(법규, 절차 등) 및 권리구제 절차 정보제공

․ 공문 발송시 정보자료 제공

- 용지보상 업무단계별 문자 SMS 서비스

- 다수민원은 간부 중심의 민원 대응

○ 시공․감리감독

- 건설현장 방문일지 작성 및 청렴서약서 상호 교환

- 퇴근시간 이후 건설현장 잔류금지, 담당부장에게 업무종료 보고

○ 품질․안전점검

- 건설현장 방문일지 작성 및 청렴서약서 상호 교환

- 법정점검 및 특별점검 시 다른 현장의 공사관리관과 교차점검 시행

4		임직원 청렴의식 제고 및 청렴문화 정착

□ 청렴결의대회 및 청렴 릴레이 전개

○ 청렴결의대회 시행

- CEO의 강력한 반부패 청렴의지 전달 및 청렴도 우수기관 달성을 위한 전 임․직원의 청렴결의

- 일  자 : '13.1.2(수)

- 참석자 : 수도권본부 전 임직원

○ 청렴 릴레이(Clean Wave) 운동 전개

- 전사적인 청렴결의가 공사현장까지 전달될 수 있도록 지역본부 중심의 청렴활동 전개

- 청렴결의문 낭독 및 서약

- 운영 : 2분기부터 시행(1월, 7월)

□ 부패취약시기(명절 등) 청렴 캠페인 전개

○ 반부패 청렴의지 전파

- 직원, 협력사 대상 청렴관련 공문 및 SMS(문자메시지) 발송

○ ‘선물 안주고 안받기’ 캠페인

- 청렴포스터 및 X-배너 게시(청렴고객지원실, 1층 E/L 앞)

○ 금품․선물 반환센터 운영(윤리실천단)

○ 윤리경영 자가진단 시행

- 대상 : 전 직원

- 시기 : 월 1회

□ 임직원 청렴교육 및 행동강령 교육

○ 임직원 직급별 청렴교육 이수제 시행

- 신입직원 : 임용 후 1년 이내 8시간(공직자의 기본윤리 및 청렴의무)

- 승 진 자 : 승진 후 1년 이내 8시간

- 임직원 청렴교육 의무이수(부장 이상 8시간, 차장 이하 6시간)

○ 청렴교육 및 행동강령 준수 교육

- 대 상 자 : 수도권본부 전 직원

- 강    사 : 내․외부 강사

- 교육시기

․ 정기교육 : 분기 1회 (2월, 5월, 8월, 11월)

․ 특별교육 : 부패행위 발생시, 부패위험지수 하락시

○ 부패취약 근무자 특별 청렴교육

- 대 상 자 : 토지보상, 시공관리, 품질안전점검 소속 직원

- 강    사 : 내․외부 강사

- 교육시기 : 년 1회 (4월)

□ 협력사(감리, 시공사) 직원 대상 청렴교육 시행

○ 공단의 전사적 청렴 실천의지 전달 및 협력사 동참 유도

- 본부 자체 정기안전교육 시 청렴교육 병행 시행

- 대 상 : 협력사 직원

- 시 기 : 분기 1회 (3월, 6월, 9월, 12월)

○ 공단 청렴교육 수강한 협력사 직원은 건설현장에 전파

- 교육일지 기록 유지(공사관리관 현장 점검 시 확인)

□ 자율적인 청렴문화 기반조성을 위한 청렴동아리 활동

○ 목적

- 직원의 자율적인 반부패, 청렴 실천운동 전개

○ 「수도권 청렴CoP」 활동 강화

- '12.1.17 개설하여 운영 중

- 신규 직원 전입 시 가입유도

○ 내용

- 청렴의식 확산 및 공감대 형성에 도움이 되는 자료 게시

- 청렴동아리 활동 우수기관 벤치마킹 및 우수사례 공유

○ 운영 : 월 1회

-「수도권 청렴CoP」활동상황 전 직원 공유 및 활동 독려

□ 공직사회 청렴 의식‧문화개선을 위한 경영진 대내외 청렴활동 강화

○ 목적

- 청렴한 조직문화 정착을 위해 경영진이 앞장서서 현장의 생생한 청렴 요청사항을 청취하여 반영

○ 내용

① 현장으로 찾아가는 청렴 요청사항 청취

- (대상) : 수도권본부내 건설현장 협력사

- (내용) : 본부장이 현장의 청렴 VOC 청취 및 개선하여 협력사 소통 강화와 현장과의 공감대를 형성

현장점검시 병행시행하여 불필요한 방문을 자제

- (운영) : 수시

② 본부장 직원대상 청렴 특별교육

- (대상) : 수도권본부 전 직원

- (내용) : 직원의 청렴문화 정착을 위한 청렴교육

- (운영) : 수시

5		반부패 청렴활동 평가결과 개선

□ 공단 자체 청렴도 평가결과 취약분야 개선안 마련

○ 공단 자체 청렴도 조사 추진 계획(본사 주관)

- 공단과 업무접촉한 모든 고객에 대해 이메일 조사(매월)

- 토지보상 민원인에 대한 전화조사(7월, 12월)

- 사업종결 협력사에 대한 모니터링(2월, 6월)

○ 청렴도 평가결과에 따른 원인분석 등 개선대책 수립(필요시)

Ⅳ		행정사항

1. 2013년 수도권본부 반부패 윤리경영 세부추진계획 제출

○ 제출일자 : 2013. 1. 18(금)

○ 지역본부 반부패‧시책평가 실시에 따른 수정 : 2013. 10. 11(금)

2. 제도개선 과제 제출

○ 제출과제 : 상․하반기, 각 2건 이상

○ 제출일자 : 2013. 1. 18(금)

※ 소속별 청렴대책 제출시 [붙임 2호 서식]에 따라 작성하여 제출

3. 본사 청렴종합대책에 대한 지역본부 순회 설명회(본사 주관)

○ 기간 : 2013. 1월 말

붙 임 : 1. 반부패 청렴활동 추진계획 및 담당부서

2. 제도개선 과제 작성 양식

붙임 1 : 반부패 청렴활동 추진계획 및 담당부서

반부패 청렴활동 추진계획	담당부서	일정
1. 투명성 제고를 위한 반부패 조직체계 강화
□ 윤리실천단 활동 강화	윤리실천단	연 4회 이상
□ 반부패 인프라 구축을 위한 인센티브제도 도입	윤리실천단	연 1회
2. 정책 투명성․신뢰성 제고
□ 정책 투명성‧ 신뢰성 제고를 위한 민관협력체계 구축 및 활동	용지시설처	연중
3. 부패유발요인 제거를 위한 제도개선 강화
□ 부패요인 제거를 위한 자율제도개선 과제 추진	전 부서	연 2회
□ 협력사 FGI 시행	윤리실천단	연 2회
□ 부패․공익신고 활성화 및 신고자 보호 강화	윤리실천단	연중
□ 부패행위 근절을 위한 청렴도 향상 활동 - 3개 분야(토지보상, 시공․감리감독, 품질․안전점검)	용지/건설/점검 부서	연중
4. 임직원 청렴의식 제고 및 청렴문화 정착
□ 청렴결의대회 및 청렴 릴레이 전개	윤리실천단	1월
□ 부패취약시기(명절 등) 청렴 캠페인 전개	윤리실천단	연 2회
□ 임직원 청렴교육 및 행동강령 교육	윤리실천단	연중
□ 협력사(감리, 시공사) 직원 대상 청렴교육 시행	건설총괄처	연 4회
□ 자율적인 청렴문화 기반조성을 위한 청렴동아리 활동	윤리실천단	연중
□ 공직사회 청렴 의식‧문화개선을 위한 경영진 대내외 청렴활동 강화	윤리실천단	연중
5. 반부패 청렴활동 평가결과 개선
□ 공단 자체 청렴도 조사결과 취약분야 개선안 마련	윤리실천단	필요시

붙임 2 : 제도개선 과제 작성 양식

제도개선 과제 작성양식

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

관리번호	2013년 - 00
과 제 명	(휴먼명조 14p)
기 관 명	한국철도 시설공단	부서명		담당			연락처

□ 선정근거 (휴먼명조 15p)

○ 청렴도 측정결과 금품제공률 00.0%, 수사․감사 지적00건, 자체징계 00건 및 언론보도 등을 구체적으로 기재  (휴먼명조 15p)

□ 제도 및 운영현황

○ 운영현황

○ 관련법령

□ 문제점 진단

○ 업무절차 분석

- 현행 업무 프로세스를 간략하게 기술하고, 단계별 문제점을 기술

○ 부패사례

□ 개선 방향

○ 개선된 업무프로세스 등 진단된 문제점의 해결방안을 기술

□ 추진일정

○ 추진일정, 내용 등을 구체적으로 명시(‘00년, 00월)

□ 효과성 점검계획

○ 효과성 점검계획을 구체적으로 명시(‘00년, 00월)