등록번호	경영노무처-2392
결재일자	2016.05.04.
공개구분	공개

★담당자	총무부장	경영노무 처장		경영지원 실장
협조자

2016년도 경영지원실 반부패·윤리경영 추진계획(안)

경영지원실

						목 차

Ⅰ. 추진배경	1

Ⅱ. 2015년도 청렴도 평가결과	1

Ⅲ. 2015년 주요 추진실적 및 평가분석	5

Ⅳ. 2016년도 중점 추진방향	7

Ⅴ. 2016년도 세부추진계획(안)	8

1. 청렴인프라 구성․운영을 통한 청렴생태계 조성

2. 부패취약분야의 개선으로 위험요인 사전 제거

3. 반부패․청렴문화 확산

4. 청렴성과의 평가 및 공유

Ⅵ. 향후계획	12

붙임1. 소속별 반부패ㆍ시책 평가 평가지표 체계

붙임2. 2016 반부패․윤리경영 세부 추진일정

Ⅰ. 추진배경

□ 반부패·청렴정책의 조직내 확산 및 청렴활동의 지속적인 추진을 통해 깨끗한 조직문화 구현

□ 국민권익위원회 청렴도 평가결과(2015년)에 대한 분석 및 개선방안 마련

□ 공공기관 청렴도 우수기관 달성으로 공단 이미지 제고

Ⅱ. 2015년도 청렴도 평가결과

1		청렴도 평가결과 종합

□ 2015년 권익위 청렴도 평가결과

○ 청렴도 8.57점(전년대비 +0.97)으로 국토부 산하 유사기관 중 가장  청렴한 것으로 평가

○ 공직유관단체Ⅱ그룹(임직원 1,000명～2,300명) 내에서도 최상위 그룹인  2등급으로 국토부 산하기관 중 최고점 획득

평가 등급	’15년	’14년	연도별 조사결과
등급 (5등급 평가)	2등급 (8.57)	5등급 (7.60)
순위	6위 (총 27개 기관)	28위 (총 28개 기관)

* 공직Ⅱ유형 등급현황 : 1등급 0기관, 2등급 7기관, 3등급 15기관, 4등급 2기관, 5등급 3기관

□ 2015년 권익위 부패방지시책평가 결과

○ 공단 최초 최우수 등급 선정(3등급→1등급, 2014년 대비 2등급 도약)

구 분	’11년	’12년	’13년	’14년	’15년
등 급	2등급	3등급	2등급	3등급	1등급

※ 1등급 현황

구 분	공직 유관단체	공공기관 2그룹	국토부 산하기관	SOC 발주기관
1등급(기관수)	22개	7개	4개	1개
평가대상기관	144개	34개	14개	4개

* 국토부 산하기관 1등급 : 공단, 국토정보공사, 공항공사, 감정원

* 공단과 유사 업무 수행기관 : 코레일, 수자원공사, LH, 도로공사 모두 2등급

2		분야별 청렴도 측정결과 분석

□ 외부청렴도

○ 외부청렴도는 8.62점으로 ‘14년 대비 0.9점 상승하였으나, 27개 공직유관단체 Ⅱ유형 중 평균 8.69점보다 저조

구 분	평가점수			취약항목
	‘15년	‘14년	‘13년
외부청렴도	8.62	7.72	8.47
- 부패지수	8.47	8.34	8.36
직접경험	8.97	8.89	8.04	편의제공
간접경험	7.66	8.66	9.51	금품, 향응, 편의제공
부패인식	9.34	9.01	8.95	연고관계에 따른 업무 처리
- 부패위험지수	8.97	8.31	8.65
투명성	8.88	8.10	8.47	기준․절차의 수용가능성
책임성	9.08	8.56	8.88	업무완수에 대한 노력
- 감점	0.00	0.61	0.00

- (부패지수) 부패 직․간접 제공 경험율 상승(’14년 0.39%→’15년 0.51%)

․ 직접경험율 : 향응제공률 감소, 금품제공율 0.26%(’14년 0%) 및 편의제공율 0.51%(’14년 0.19%) 상승

* 제공 이유로는 신속한 업무처리, 관행 및 인사차 등으로 나타남

․ 간접경험율 : 0.51%로 상승(’14년 0.19%)

- (부패위험지수) 투명성 및 책임성 모두 전년대비 상승

□ 소속별 외부청렴도 현황

○ 본사, 수도권, 영남, 강원에서 부패 직접 또는 간접경험 발생

구 분	평가점수							비고
	계	수도권	영남	호남	충청	강원	기타
외부청렴도	8.62	8.99	8.82	9.92	9.72	9.29	8.92
- 부패지수	8.47	8.87	8.79	9.99	9.86	9.15	8.79
직접경험	8.97	8.18	10.00	10.00	10.00	8.55	8.74
간접경험	7.66	10.00	2.86	10.00	10.00	10.00	7.34
부패인식	9.34	9.43	9.35	9.96	9.59	9.70	9.42
- 부패위험지수	8.97	9.19	8.88	9.80	9.49	9.53	9.14
투명성	8.88	9.13	8.85	9.80	9.49	9.53	9.07
책임성	9.08	9.27	8.92	9.79	9.49	9.52	9.23

□ 내부청렴도 종합

○ 공직Ⅱ유형 평균 8.5 보다는 높으나 전년대비 0.17점 하락

구 분	평가점수			취약항목
	‘15년	‘14년	‘13년
내부청렴도	8.58	8.75	8.28
- 청렴문화지수	9.01	9.05	8.68
조직문화	9.10	9.13	8.81	연고관계에 따른 업무 처리
부패방지제도	8.85	8.91	8.48	부패행위 신고자 보호 실효성
- 업무청렴지수	8.25	8.53	7.97
인사업무	7.82	8.57	8.16	향응 편의 제공
예산집행	8.97	8.87	8.64
업무지시공정성	7.97	7.97	6.65	부당한 업무지시 경험
- 감점	0.00	0.00	0.00

-  (청렴문화지수) 전년과 비슷한 수준이나 연고관계에 따른 업무처리 7.87로 미흡(’14년 8.0)

-  (업무청렴지수) 인사업무 향응․편의 경험 6.85로 미흡(’14년 10.0)

□ 정책고객(학계, 기자, 국회보좌관, 상급기관 업무관계자 등)평가 종합

○ 全 분야에서 전년대비 대폭 상승 및 유관기관 비교 시에도 우수

구 분	평가점수		Ⅱ유형 평균	전체 기관	취약항목
	’15년	‘14년
정책고객평가	8.46	6.89	7.70	7.08
- 부패인식지수	8.55	7.18	7.95	7.26	퇴직자의 부적절한 영향력 행사
- 부패통제지수	8.63	7.10	7.50	6.85	부패행위 신고자 보호
- 부패경험지수	10.0	4.56	8.26	7.08	-

Ⅲ. 2015년「주요 추진실적」및「평가와 분석」

1		2015년 주요 추진실적

□ 청렴도 향상을 위한 추진체계 구축․운영

○ ‘15년도 반부패․윤리경영 추진계획 확정(5.29) 및 자율제도개선과제 선정

○ 윤리실천단장 주관 윤리실천단 개최(연간 3회)

□ 임직원 청렴의식 제고 및 청렴문화 정착

○ 임·직원 청렴의식 제고를 위한 실 전 직원 오프라인 자체 청렴교육 시행(10.27) 및 상․하반기 온라인 청렴교육 전직원 100% 이수

○ 조직구성원의 청렴 활동에 대한 인센티브제도 운영 및 자체포상(10.27)

○ 소속장 주재 실 전직원 및 협력사 등에 청렴활동 공유 및 반부패 의지 전달을 위한 청렴서신 발송(4건)

○ 우리 실의 반부패 대책 및 청렴활동 추진경과를 홈페이지에 게시하여   자료 공개(14건)

□ 체계적인 부패방지를 위한 노력으로 제도개선과제 선정 및 추진

○ 부패유발 요인 제거 및 개선하기 위하여 자율적으로 제도개선과제(3건)를 선정하여 추진

□ 부패방지 및 신고 활성화

○ 윤리경영시스템에 행동강령 상담(1건)을 하는 등 부패․공익신고 활성화를 위해 노력

2		평가와 분석

□ 추진성과

□ 임직원 청렴의식 제고를 위한 노력

○ 청렴 인센티브를 운영하여 우리실 자체적으로 최우수소속 및 우수직원

등에 대한 포상을 통해 청렴활동에 대한 동기 부여 및 청렴의식 강화

○ 맞춤형 청렴교육의 참여를 독려하여 전직원 온라인 청렴교육 100% 이수, 간부 및 승진자 청렴교육의 경우 100% 독려 및 오프라인 청렴교육은   전직원 95% 이상 교육 이수

□ 내부신고 활성화

○ 외부로부터 들어온 금품의 반환신고 활성화(7건), 강의신고(1건) 및 행동강령 상담 등 건전한 신고문화 조성

□ 분석 및 환류

□ 소통을 통한 청렴문화 정착 필요

○ ’15년 윤리실천단 회의(3건) 중 소속장 포함 전직원이 참여한 경우는 1건으로 전직원이 공감하는 청렴문화 정착을 위하여 윤리실천단 회의 시 전직원 참여가 필요함

○ 청렴활동에 대한 소속직원 간의 의견 교환의 장을 마련하여 우리실 고유의 청렴문화를 만들어 낼 수 있는 기회를 만들어야 함

□ 부패유발 요인 사전차단을 위한 제도개선사례 지속 추진 필요

○ 문제 발생 후 해결책을 도출하기보다 부패유발 요인을 사전차단 및 개선할 수 있는 제도개선사례를 지속적으로 발굴 및 추진하여 반부패 청렴  활동 확산

Ⅳ. 2016년도 중점 추진방향

				목 표
청렴도 최우수등급 달성을 위한 공단 청렴문화 선도

				중점 추진방향
◇ 인프라 구성․운영을 통한 청렴생태계의 조성 ◇ 부패취약분야의 개선으로 위험요인 제거 ◇ 반부패․청렴문화의 확산 ◇ 청렴성과의 평가 및 공유

Ⅴ. 2016년도 세부추진계획(안)

1		청렴인프라 구성․운영을 통한 청렴생태계 조성

□ 실 윤리실천단 구성 및 운영

○ 구 성

					윤리실천단장 (경영지원실장)
					윤리실천리더 (경영노무처장)
									실 청렴지킴이
									(총무부장)
청렴지킴이			인사분야 청렴지킴이			계약분야 청렴지킴이				정보보안분야 청렴지킴이
이현미			김지빈			임윤묵				박용기

○ 운 영(상․하반기 각 1회)

- ‘16년 우리실 반부패·윤리경영 추진계획 수립 및 시행

- 전사 및 우리실 소관 윤리경영 일련활동 시행 및 참여 독려

- 윤리실천단장 지시사항 수행 및 제도개선 과제 발굴 실행

- 행동강령 이행실태 및 반부패 윤리경영 과제 추진실적 모니터링 등

□ 청렴관련 대내․외 활동 강화

○ 소속직원의 청렴의식 고취

- 청렴도 향상 관련 워크숍, 토론회, 캠페인 실행 등

- 소속장의 청렴의지 전파, 공단 청렴정책 공유를 위한 청렴서신 발송 등

○ 청렴실천 교육

- 청렴의식 내재화를 위한 On/Off-line 청렴교육(8시간 이상) 이수

- 청렴교육 전문강사 양성 기본과정 이수 및 교육 시행

○ 조직 구성원의 청렴활동에 대한 보상제도 운영

2		부패취약분야 개선으로 위험요인 사전 제거

□ 권익위 제도개선 권고사항 이행

○ 육아휴직자 대체인력 도입(인재개발처, ’16.12.31)

○ 징계양정기준 개정(인재개발처, ’16.6.30)

- 부패행위자에 대한 징계양정기준을 “공직자 행동강령 운영지침” 징계양정과 부합토록 개정

○ 공무원수준으로 여비규정 개정(인재개발처, ’16.6.30)

- 공무원 여비규정에 맞추어 공단 선박운임 조정

□ 부패 취약분야 청렴기반 마련을 위한 자율적 제도개선

○ 업무추진비 집행지침 개정으로 경영의 투명성 제고(경영노무처)

- 업무추진비 사용내역 공개범위 확대 등

○ 청렴문화 확산을 위한 방문고객 등록 시스템 개선(경영노무처)

- 공단 방문고객 개인정보 수집 및 출입보안 강화

○ 개방형직위 제도도입을 통한 공정성 및 전문성 향상(인재개발처)

○ 교육훈련비 집행기준 현실화를 통한 공정한 업무수행(인재개발처)

○ 입찰 시 경쟁성을 확보할 수 있는 제도적 장치 마련(계약처)

- 사업부서가 발주방침 수립 전 계약방법, 입찰참가자격, 공동계약 등에

대해 계약부서와 사전협의토록 절차서 개정

○ 물품구매 낙찰적격심사 기준 개정(계약처)

- 적격심사에서 “생산기준 축적정도”를 평가할 때 직접생산활동확인서

제출 의무화

○ 원문정보 공개율 확대로 공단업무의 투명성 제고(정보관리처)

○ 출장 신청 시스템 개선으로 직원 복무관리 명확성 확보(정보관리처)

3		반부패․청렴문화 확산

□ 반부패 수범사례 지속적인 추진 및 관리

○ 권익위 및 경영성과처에서 지정하여 시행 중인 우리실 반부패 수범사례 지속적 추진

○ 처별 청렴지킴이 이행사항 상시 모니터링

○ 반부패 수범사례 목록

- 업무추진비 사용내역 공개(경영노무처)

- 직무연수 과정 중 일정 시간을 청렴교육 실시(인재개발처)

- 비위면직자 취업제한제도 안내(인재개발처)

- 부패행위자 처벌시 강화된 징계양정 기준 적용(인재개발처)

- 징계위원회 외부인사 1/2 이상 참여 여부(인재개발처)

- 부패공직자 내·외부 현황 공개(인재개발처)

- 수의계약 현황 공개(계약처)

□ 부패 신고문화 활성화

○ 공단에서 추진하는 신고문화 활성화 방안에 적극 참여

- 내부 공익·부패신고

- 부당한 지시·청탁신고

- 2급이상 퇴직자(직무관련업체 재취업) 접촉 신고

○ 윤리경영시스템을 활용한 행동강령 상담

4		청렴성과의 평가 및 공유

□ 2016년 실 청렴활동 평가 및 포상

○ ’16년 반부패․윤리경영 추진실적을 평가하고, 적극적으로 참여한 소속 및 직원에 대하여 포상

[경영지원실 “청렴 인센티브 제도”]

- 인센티브 항목 및 범위(온누리상품권으로 증정)

․처 포상 : 최우수상, 개인포상 : 우수상, 장려상 각 1명

- 포상자 선정 방법

․처  포상 : 제도개선과제 수행 건별 20점(최대 100점)

․개인포상 : 반부패시책평가 항목별 합계의 고득점자 순

구 분	평가항목	배점
처포상(100점)	제도개선과제 수행(처)	건별 20점/ 최대 100점
개인포상(100점)	행동강령 상담	건당 5점/ 최대 40점
	금품 선물 반환신고	건당 5점/ 최대 40점
	강의 신고	건당 5점/ 최대 20점

* 세부 포상기준은 별도 수립 예정

□ 청렴성과의 공유

○ ’16년 반부패 및 청렴관련 추진 우수사례(BP) 공단 성과공유대회 제출 및 직원들에게 전파

Ⅵ. 향후계획

□ ’16.5.4.  : 방침수립 및 추진계획 시스템 입력

□ ’16.6월  : 제1회 윤리추진단 개최 및 청렴서신 발송

□ ’16.7월  : 이행사항 중간점검 및 토론회 개최, 청렴서신 발송

□ ’16.8월  : 청렴서신 발송

□ ’16.9월  : 제2회 윤리추진단 개최 및 청렴서신 발송

□ ’16.10월 : 실 반부패․윤리경영 추진실적 평가 및 포상, 우수사례 제출

붙 임 1. 평가부문별 평가지표 구성(경영성과처-1096) 1부

2. 반부패․윤리경영 세부 추진일정 1부. 끝.

[붙임1]

＜반부패 시책평가 부문별 평가지표 구성＞

평가 영역	평가부문 (가중치)	평가지표	배점 (100점)
A. 계획	□ 반부패 추진계획 수립	○ 부패방지 추진계획 수립(10)	10
B. 실행	□ 청렴 생태계 조성	○ 부패방지 추진계획 이행여부(15) ○ 청렴정책 참여 확대(15)	30
	□ 부패위험 제거 개선	○ 부패취약분야 개선(30) ○ 공직자 행동강령 준수(감점)	30
	□ 청렴문화 정착	○ 청렴교육 이수(10) ○ 청렴교육 전문강사 양성과정 참여 (가감점) ○ 소속장 특별교육 참여(5)	15
C. 성과 확산	□ 반부패 수범사례 확산	○ 반부패 수범사례 도입 여부(5) ○ 반부패 청렴관련 자료공개 정도(5) ○ 민간단체와의 반부패 활동(가점)	10
	□ 부패방지 및 신고 활성화	○ 내부신고 실적(5)	5
감점 지표(최대 -10점)		○ 반부패 시책 추진 협조	-
합계			100

[붙임2]

2016 반부패․윤리경영 세부 추진일정

번호	과제	실천계획		1분기			2분기			3분기			4분기			주관 부서
				1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
1-1	반부패 추진계획 수립	부패방지 추진계획 수립														경영노무처
2-1	청렴 생태계 조성	청렴계획 종합추진실적 및 자율추진 우수사례 제출														경영노무처 (전부서)
2-2		청렴정책 참여 확대	윤리실천단 구성․운영													경영노무처
			소속장 주재 청렴관련 대내외 활동
			청렴활동에 대한 보상제도 운영
3-1	부패취약 분야 개선	권익위 제도개선 권고사항 이행	육아휴직자 대체인력 도입													인재개발처
			징계양정기준 개정
			공무원 수준으로 여비규정 개정
		자율적 제도개선 노력														전 부서
4-1	청렴교육 내실화	청렴교육 이수														전 부서
		소속장 특별교육 참여														경영노무처
		청렴교육 전문강사 양성 기본과정 참여														경영노무처
5-1	반부패 수범사례 확산	반부패 수범사례 지속적 추진(7건)														인재개발처 계약처 경영노무처
		반부패 청렴 관련 자료 공개														경영노무처
6-1	부패방지 및 신고활성화	내부신고 실적														전 부서
7	반부패 시책 추진 협조	- 청렴지킴이 워크숍, 교육 등 적극 참여 - 접점대장 작성 및 요구시 제출 윤리활동 내역 시스템에 적기 입력														경영노무처